«Сухой закон» в России в воспоминаниях современников. 1914-1918 гг. - Сергей Алексеевич Сафронов

мемуарах вспоминал, что был противником пьянства. «Я проводил настоящую политику трезвости. Но значительная часть поборников трезвости решительно вооружилась против возмутительного предложения запятнать государственную честь тем, что государство сделалось бы производителем и распределителем спиртной отравы. А между тем они не возражали против участия в том же деле путем обложения прибылей, полученных от продажи этой отравы их согражданам… Решив отказаться на время от намерения скупить всю винокуренную промышленность, я подготовил мероприятие для обеспечения более эффективного контроля – мероприятие, которое в дальнейшем дало возможность провести опыт государственной покупки и государственного управления торговлей напитками и ограниченном объеме в определенных областях страны. Имея в виду эту программу, я внес в Палату общин 29 апреля в дальнейшее развитие закона „О защите королевства“ дополнительный (№ 3) билль, имеющий целью борьбу со злом, проистекающим от пьянства, в тех областях производства снаряжения, где его действие оказалось особенно гибельным для страны. В то же время я намечал другие планы для ограничения этой опасности во всенародном масштабе. Представляя этот билль Палате, я обратил внимание на поступившие весьма тревожные сведения относительно влияния… пьянства. Выборка из этих фактов была напечатана несколькими днями позже в виде правительственной Белой книги. Последняя содержала статистические данные относительно потери времени на верфях и в машиностроительных мастерских в Клайде и Тайне, отчеты чиновников адмиралтейства и Министерства внутренних дел. Отчеты почти единодушно повторяли одно и то же утверждение относительно потери времени и энергии в результате потребления спиртных напитков»[635].

Д. Ллойд Джордж прежде всего стремился ограничить пьянство в районах, где располагались военные предприятия. «Предложенное мной мероприятие имело целью поставить все области, имеющие значение для производства и перевозки военных материалов, под особый контроль в части поступления и продажи спиртных напитков. Районы эти устанавливались королевским приказом, и к ним должны были применяться правила, уполномочивающие правительство закрывать в этих районах частные питейные заведения и сосредоточивать в своих руках всю продажу спиртных напитков; приобретать полностью или на срок все помещения пли предприятия, пользующиеся патентами; открывать без патента закусочные с правом продажи напитков; вообще контролировать выдачу патентов и продажу спиртных напитков в этих местностях. Билль был надлежащим образом проведен, и была организована Центральная контрольная палата по делам торговли напитками. Последняя издала 12 июня ряд правил, устанавливающих ее право во всех областях, поступающих под ее контроль, закрывать все пользующиеся патентом: торговые помещения и клубы, регулировать часы их торговли, запрещать продажу и отпуск определенных категорий спиртных напитков, устанавливать правила и ограничения для пользующихся патентом торговых предприятий или брать их под свой непосредственный надзор, регулировать размер завоза напитков в данный район и их переброску в пределах района. Затем она устанавливала за собой право запрещать в определенном районе всякую продажу напитков помимо Контрольной палаты запрещать попойки и др.»[636].

Продажа спиртного резко ограничивалась. «В июле ряд королевских указов определил основные районы производства снаряжения и поставил их под надзор Контрольной питейной палаты. В течение последующих месяцев палата стала осуществлять на деле свои права и в октябре 1915 г. издала ряд запретительных указов. Жестокому ограничению подверглись часы продажи спиртных напитков; так, для района Лондона эти часы были сведены в ноябре к тем, которые прежде были установлены для воскресных дней. Следует отметить, что я отказался от полного запрещения спиртных напитков, хотя этого требовали от меня с полным убеждением многие, не причастные раньше к движению против „зеленого змия“. Я достаточно ясно понимал бесполезность законодательных мер, которые опережают общественное убеждение и общественное сознание, что впоследствии наглядно показал пример Соединенных Штатов… В речи от 29 апреля я заявил, что намерен внести в бюджет прогрессивно возрастающий налог на пиво крепких сортов, утвердить акциз на вино, удвоить акциз на водку и разрешить употребление спиртных напитков крепостью не свыше 25–36 градусов с применением контроля»[637].

Против Д. Ллойда Джорджа выступили производители алкоголя. «Эти предложения вызвали значительную оппозицию, как в самой Палате общин, так и за ее пределами. Особенно раздражена была ирландская партия, что объясняется наличием в этой стране крупных пивоваренных и винокуренных заводов. Шаг за шагом я был вынужден отказаться на время от всей предложенной системы обложения и смог удержать только одно небольшое, но все же вполне полезное ограничение, состоявшее в запрещении продажи спиртных налитков моложе трех лет в целях запрещения новых, особенно сильно действующих напитков. Даже вокруг этого вопроса разгорелись ожесточенные споры, отражавшие интересы конкурирующих фирм, – война „между чаном и патентом“, потому что у фабрикантов, изготовлявших виски по способу холодной очистки, создался обычай сохранения их в чанах на несколько лет, тогда как продукция предприятий, производивших простую перегонку, поступала непосредственно на рывок. В то время как путем последовательных мер по налоговому обложению, понижению крепости и количественному ограничению спиртных напитков в стране нам удалось значительно сократить их фактическое потребление и особенно потребление спирта»[638].

Тем не менее борьба за относительную трезвость оказалось успешной. «Положительная деятельность Контрольной палаты сказалась еще в другом существенном направлении – в изыскании для указанных районов удовлетворительной замены для кабаков, поскольку сократилась их доля участия в заполнении свободного времени рабочих. Это привело ее к назначению Трактирной комиссии. В своем первом отчете от 12 октября 1915 г. Контрольная палата устанавливала: „Палата склонна считать, что неумеренное пьянство часто объясняется отсутствием соответствующих, возможностей получения еды, освежающих напитков, развлечений, что особенно дает себя чувствовать в связи с продолжительностью работы и сверхурочной работой“. Палата указывала, что пьянство часто возникало, когда еда была недостаточной и неудовлетворительной, и считала существенным „доставить значительному числу лиц в определенное время приличное питание… за умеренную цену. Стремясь удовлетворить эти требования, Палата вела свою работу в двух направлениях. Она стремилась: а) увеличить возможность получения подходящих блюд в питейных домах и б) устроить, где надо, трактиры для рабочих на самих предприятиях или вблизи таковых, отпускающие хорошую еду и легкие прохладительные напитки за умеренную плату“… Это положение действовало с ноября 1915 г. до ноября 1918 г. За это время было утверждено открытие 867 трактиров на контролируемых предприятиях… Привычка к регулярной и доброкачественной еде, развившаяся благодаря этим трактирам, вместе с понижением крепости спиртных напитков содействовала закреплению послевоенных навыков – умеренности в потреблении спиртных напитков и более здоровой жизни, к которым мы сейчас привыкли. Достигнутые успехи дали мне полное право заявить депутации Общества трезвости, посетившей меня в 1917 г. и добивавшейся полного запрещения спиртных напитков, что, ограничив свои задачи практическими и достижимыми пределами, мы сумели за последние один-два года значительно сильнее продвинуть дело народной трезвости,